六城联动破局：首个扩容的国家级都市圈浮出水面？

首个可能实现扩编的国家级都市圈浮出水面。

近日，陕西省出台了《关于推动城市高质量发展的实施意见》，重新明确了省内各市的功能角色与发展方向。

文件在"建设现代化都市圈和城市群"板块中特别指出：

要优化西安都市圈的空间布局……依托西咸新区加速西安与咸阳的一体化步伐，推进西铜、西渭、西商、西杨之间的协同联动……构建高标准的交通、科技、产业、生活及生态五大圈层。

与2022年国家正式核准的《西安都市圈发展规划》相比，此次新增的"西商融合发展"表述，很可能预示着此前未被划入规划边界的商洛，已经进入了西安都市圈的战略版图。

在当前各地都市圈规划纷纷"瘦身"的大环境下，这一变化是否暗示西安都市圈将成为首个扩编者？其背后传递出何种政策意图？

实际上，该实施意见涵盖面极为广泛，为整个陕西描绘了一幅全新的城市发展蓝图。

例如，文件清晰提出要增强西安、榆林"双核"引擎作用，再度夯实了全省"双核"驱动的城市体系。

当然，两座核心城市的职能侧重存在显著区别。

西安，需持续强化其对全省乃至西北区域的龙头牵引力。

榆林，则要高标准建设省域副中心，成长为全省经济高质量发展的关键增长引擎。

"双核"之外，文件还规定：

继续助力宝鸡、咸阳、渭南、汉中等城市健全功能体系、提高宜居水平、推动产业转型升级；

扶持铜川、延安、安康、商洛等中小城市改善基建配置与公共服务业态，引导人口适度集聚、产业适度集约。

然而，"建设现代化都市圈和城市群"依然被列在实施方案的开篇位置。

其一，身为全国第五个、也是西北地区唯一的国家级都市圈，西安都市圈在省内享有无可争议的头号地位与最高层级。

其二，论经济总量与人口体量，西安都市圈同样是陕西最坚实的"压舱石"。

到2025年，西安都市圈（不含商洛）的地区生产总值已达1.75万亿元，较规划获批时增长了30%，占全省GDP的比重达到47.8%。

换言之，这一个都市圈撑起了陕西将近半壁江山。

那么，把"西商融合发展"写入优化西安都市圈格局的框架之中，是否等于商洛已正式获得都市圈新成员的资格？西安都市圈真的要由五城联盟变为六城联盟？

按照既有规划，西安都市圈覆盖区域大致包括：

西安市全境（含西咸新区），咸阳市下辖的秦都区、渭城区、兴平市、三原县、泾阳县、礼泉县、乾县、武功县，铜川市耀州区，渭南市临渭区、华州区、富平县，以及杨凌示范区，总面积2.06万平方公里，2020年末常住人口1802万，地区生产总值约1.3万亿元。

显而易见，商洛尚未正式"入圈"。

但此番将西商融合与西铜、西渭、西杨并排提及，能否直接等同于西安都市圈的边界扩展？

客观来讲，商洛虽位于陕南腹地，距西安却不过百余公里。因此，在西安都市圈最初的方案研讨阶段，商洛的部分县区——如商州区、柞水县——确实曾进入候选名单。

只是最终落地的正式规划里，商洛没能如愿"进圈"。

颇具意味的是，就在西安都市圈规划获批后的第二年，西安与商洛便签订了《西商融合发展战略合作框架协议》。

与此同时，陕西省"十五五"规划也将"西商融合"列为关中城市协同发展的重要工程之一。

如今再把西商融合嵌入都市圈整体格局，或许说明在省级决策层面，商洛"入圈"一事已得到实质性认同。

此外，从现实条件来看，商洛融入西安都市圈的外部支撑也在逐步到位。

今年6月下旬，西十高铁正式通车，商洛由此迈入西安"半小时通勤圈"。

再从自身发展禀赋看，商洛GDP不足千亿，常住人口约200万，两项指标在全省均排名末位，历来有"西安后花园"的说法，融入西安都市圈堪称双方互利互惠的双向选择。

不过，国家级都市圈的空间范围与发展格局变更，绝非一省一市能够自行决定，必须走完严格的报批流程。

早在2022年，国家发展改革委就曾强调：

当前我国都市圈建设仍处于起步期，各地区应遵循客观规律，不可超越所处阶段，在条件尚不成熟时贸然推进都市圈建设……应当基于人口与经济联系的紧密程度科学划定都市圈空间边界，杜绝盲目外延。

与此同时，都市圈本身也有严格界定，通常指城市群中以超大特大城市或辐射力强的中心城市为核心、以一小时通勤范围为基本尺度的城镇化空间组织形式。

也正因如此，近年来相较于规划"征求意见稿"，多个都市圈最终获批的面积反而有所缩减：

杭州都市圈由"杭嘉湖绍衢黄"六城缩减为"杭嘉湖绍"四城；

武汉都市圈由"1+8"九城格局调整为"武鄂黄黄"四城组合；

广州都市圈将韶关、云浮调出范围；

深圳都市圈则剔除了河源、汕尾等地。

在此情形下，商洛若要真正进入西安都市圈规划版图，恐怕仍需时日。但"西商融合发展"的亮相，起码释放出了一个积极且明确的信号。

可以确信的是，无论是就西安本身还是就陕西全局而言，在"一省一核心圈"的整体态势下，西安都市圈的权重只会越来越重。

而能否"入圈"，也将深刻影响周边城市的未来走向。

按照国家总体安排，全国拟布局27个国家级都市圈。

迄今已有21个获得批准，东部、中部、西部及东北四大板块均已实现覆盖。剩余6个席位，大概率将从下列候选中产生：

哈尔滨都市圈、呼和浩特都市圈、太原都市圈、上海大都市圈、南昌都市圈、南宁都市圈、贵阳都市圈、兰州白银都市圈、西宁-海东都市圈、苏锡常都市圈。

近期有消息透露，太原都市圈已收到相关主管部门的规划衔接函件回复。这意味着它有可能成为全国第22个国家级都市圈。

另外，首批获批的都市圈距今已满五年，在新的发展周期中，确实不排除部分运营成熟的都市圈将获得扩编的机会窗口。