高校落地县城：楼盖起来了，人心留住了吗？

每年九月上旬，海南陵水都会迎来一股特殊的青春洪流。大批青年并非出于观光或打工目的涌向这里，他们的目的地是刚刚迁入此地的各大高校。

这一场景已不再令人意外。近几年的时间里，众多高等院校——涵盖"双一流"建设院校在内——纷纷将触角伸向县级行政区，构成了高等教育地理格局演变中一道引人瞩目的风景线。

从节奏上看，县域高校落地的步伐在过去两年显著提速。2025年间，安徽大学未来学院（新校区）于合肥肥西县正式破土动工；东北林业大学江北校区获得教育部审批同意，选址落在县级市肇东；几乎同期，福州大学晋江校区也在持续推进规模扩展。

制图：时代周报 读城记工作室

最具代表性的样本当属海南陵水。凭借黎安国际教育创新试验区这一载体，陵水已汇聚了11所国内高校与19所海外院校，其中不乏天津大学、西安交通大学等"双一流"成员。进入2026年后，试验区再度纳入东北林业大学等国际合作办学项目，规模仍在持续扩张。

若将目光从个别顶尖学府移开，近两年更为突出的趋势在于：县域层面的高校新建数量整体攀升，而"985""211"等重点院校则成为其中最受瞩目的一环。

然而，大学向县域下沉绝不意味着每个县城都能均等地分享红利。核心议题在于：新一轮高校空间重组中，究竟哪些县域具备足够的吸引力，能让高校主动选择在此扎根办学？

**大学为何将目光投向县城**

"985""211"院校在县级行政区设点，绝非一夜之间的事。回溯时间线可以发现，名校向外拓展是一个渐进过程。

多年来，相当一部分高校已在主校区所在城市之外开设分校区：哈尔滨工业大学在威海和深圳分别设有校区；山东大学形成了济南、威海、青岛"一校三地"的办学体系；中山大学同样在珠海布下了校区棋子。

而最近几年，高校选址的重心再次发生位移——县级市浮出水面。江苏江阴便是颇具说服力的范例。

2024年，坐落于江阴的江南大学霞客湾校区正式投入使用。叠加早先已投入运营的南京理工大学江阴校区，这座县级市同时拥有了两所部委直属"211""双一流"高校的分校区。

南京理工大学江阴校区图书馆 图片来源：图虫创意

就江南大学而言，江阴是其"一体两翼"战略架构中的关键一翼。学校以无锡蠡湖校区为"主体"，江阴与宜兴两校区为"双翼"，其中一项核心考量即是将学科建设与地方产业需求紧密绑定。江阴自身制造业根基深厚，江南大学据此围绕当地集成电路、高端装备制造、新型材料、低空经济等优势领域，组建了集成电路学院、智能制造学院等新院系，实现专业设置与产业需求的精准匹配。

福建晋江遵循的是相近的逻辑。

这座制造业重镇引入福州大学后，校区的学科方向和科研重心不断向本地优势产业靠拢。2025年，福州大学先后同安踏、七匹狼等本土品牌展开深度合作，聚焦高性能纤维材料、智能制造、可穿戴设备等方向开展技术攻关。学校还与七匹狼联手创办产业创新研究院，将科研平台直接嵌入企业内部。

对晋江而言，引入一所大学的价值远不止于补充教育短板，更深层的意义在于打通高校科研力量与本地企业现实痛点之间的通道。

海南陵水则代表了另一条路径。

2020年揭牌成立的黎安国际教育创新试验区，由教育部与海南省共同打造，定位为教育对外开放的前沿平台，核心使命是拓宽国际教育资源引进渠道。该园区并非围绕单一大学而建，而是采用"大共享+小学院"的组织逻辑，将多所高校置于统一平台上，试行课程互通、学分互认等跨校协作机制。截至2026年，试验区已累计汇聚30所中外院校。

黎安国际教育创新试验区 图片来源：图虫创意

2023年陵水县政府工作报告中明确指出，试验区建设是该县做大做强大现代服务业、精准培育高新技术产业的关键抓手。此后，海南省颁布《海南自由贸易港陵水黎安国际教育创新试验区条例》，从法规层面支持高校、科研院所与企业围绕产业链开展协同创新，加速科研成果的孵化、转化及产业化进程，推进"教科产城"一体化融合发展。

换言之，陵水的战略意图是借助高校集群所携带的教育资源、人才储备和科研势能，进一步催生和壮大本地产业体系。

2026年，试验区已围绕数字经济、文化旅游、现代服务等支柱产业搭建了校企联合培养平台，建成数字经济人才培养中心及数字实验室，并与华为、软通动力、强脑科技等企业联合建设实训基地，迄今已成功孵化学生创业项目超过20个。

**高校扩招之下，谁有能力承接**

高校向县域渗透的背后，还叠加了一个更大的宏观变量：高等教育总量本身正处于扩张周期。

2026年6月，国务院发布《教育发展"十五五"规划》，明确提出推动高等教育质量提升与规模扩大并举，支持若干"双一流"院校建设新校区，并设定目标——到"十五五"收官之年，"双一流"高校本科学位授予人数净增10万以上。

对于那些主校区用地已接近饱和的高校而言，异地建设新校区正逐渐成为扩充优质高教资源供给的重要出路。

梳理近年已落成的案例不难发现，高校密集落子的县级市，大多本身就是全国县域经济版图中名列前茅的区域。2025年度全国县域综合竞争力百强榜中，昆山、江阴、张家港、义乌、常熟、晋江、慈溪、诸暨、宜兴、太仓包揽前十分数；其中江阴、晋江、宜兴、太仓等地均已完成高水平高校的布局。

这些经济强县的GDP总量、常住人口密度和城市服务功能，早已超越了人们对传统"小县城"的认知框架。

以江阴为例，2025年实现地区生产总值5272.18亿元，规上工业增加值同比增长7.2%，一般公共预算收入增长3.1%。太仓 likewise 长年稳居全国百强县前列，2025年全市GDP达1935.66亿元，全年规上工业总产值3433.58亿元，高新技术产业产值占比高达56.8%。

当然，经济体量仅是必要条件之一。从高校实际选址分布来看，另一项显著共性是：多数落点都处于城市群或都市圈的核心辐射半径之内。

北京理工大学怀来校区所在的张家口怀来县，地处京津冀都市圈腹地；安徽大学未来学院选址肥西，紧邻合肥主城区，且合肥轨道交通3号线早已通达肥西境内。此类县域既能有效吸纳中心城市高校的外溢资源，又可凭借与核心城市便捷的交通网络，大幅压缩师生日常通勤、生活配套及实习实践的空间成本。

合肥市肥西县城区 图片来源：图虫创意

归根结底，一座高校要真正在县城站稳脚跟，仅有一片建设用地远远不够，还需要一套能支撑长期运转的生态系统。稳定的招生来源、可持续的师资梯队和有竞争力的就业出口，全都离不开扎实的人口底盘和产业厚度。

对于经济体量可观、人口集聚程度较高的县级市而言，上述条件通常较为充裕。但对于产业层次偏低、人口基数有限的县域来说，校区落成之后，师资招聘、日常运营、生源维系和毕业生去向，随时可能演变为棘手的难题。

过往一些地区的经验教训已充分印证了这一点。

2013年，贵州省首座县级大学城——独山大学城，选址于独山县城南侧，距城区仅2公里，总占地面积逾1.5万亩，规划可容纳10所高校、在校师生8万至10万人，项目总投资预算约135亿元。

然而数年过去，这座大学城远未达到当初蓝图描绘的规模。据公开报道，园区内实际入驻院校寥寥，仅有黔南民族师范学院、独山县中等职业学校等屈指可数的几所学校，此前大肆宣传的中央音乐学院等名校始终未能落地。

独山的遭遇揭示了一个朴素道理：盖起一片大学城，并不等于高校、学生和产业集群会自动跟上来。对县域而言，真正的挑战不在于把校舍拔地而起，而在于能否持续吸引优质高校进驻、留住年轻学子，并使教育资源与地方经济增长建立起稳固的正反馈循环。

与此同时，部分省份已对县域布局高校采取了更加克制的立场。河南、贵州曾明确表态，原则上不再于县域新设高校；四川亦提出，高校增设应优先面向区域中心城市和重要枢纽城市。

展望"十五五"时期，优质高等教育资源的总量仍将稳步释放，新校区也将继续涌现。但对县域而言，高校落地仅仅是一个起点。真正值得关注的是：这些崭新的校区能否超越单纯的基建工程属性，逐步生长为当地教育生态、人才蓄水池和产业升级引擎中不可分割的一部分。