山东2.6万平方米违建屡遭举报仍无人处置 涉事商人公开回应
2025年上半年，山东淄博本地企业主王某宏向红星新闻透露，当地商户汪某自1997年以来，在未办理任何合法手续的前提下，擅自抢建、违规建造了大量建筑物，并长期以出租方式获取经济利益。
自2023年2月起至2024年间，王某宏分多次向淄博市自然资源和规划局、淄川区综合执法局等多个职能部门递交举报材料，针对汪某名下5处涉嫌违法建设的楼宇进行投诉，涵盖住宅小区加建楼层、工业厂房、加油站点、汽车经销商门店等，违建总面积超过2.6万平方米。2024年4月至2025年2月期间，受理单位相继发布调查告知文书，明确指出上述5处建筑均未取得相应规划审批文件和施工许可，并将案件转交综合行政执法部门跟进。然而王某宏向媒体表示，截至目前这5处建筑仍未得到实质处置。
▲被投诉存在违建问题的刚艺红木家具厂
面对指控，汪某作出不同解释。他声称涉案5处建筑不能简单定性为"违建"，自己曾多次投入资金，以抵押贷款、股权投资等方式取得了土地使用权及项目开发资格，只是建设工程规划许可证始终未能顺利申领。他特别提到，其中一处住宅项目自2009年动工，2011年即陷入停工，2014年他注资恢复施工，并获批增加两层楼面。但由于各项手续迟迟无法补齐，该楼盘至今仍未完工交付，部分已付款购房者既无法交房也无法退还房款。汪某坦言，他在该项目上的累计投入接近2亿元，目前已深陷经营泥潭。
截至今日发稿，汪某表示，此前烂尾的小区项目已取得实质性突破，有望启动销售以回收部分资金。
**2.6万平米违建"悬而未决"**
王某宏身为淄博本地商界人士，他所举报的5处违法建筑，产权登记在淄博市商人汪某本人及其控股的淄博某置业有限公司（以下简称"该公司"）名下。
第一处被举报对象为淄川区丽都大厦住宅楼。据王某宏介绍，丽都大厦最初为一栋26层商住混合用途的烂尾工程，2015年汪某"经由司法拍卖取得部分权益"后，于2021年擅自拆除主体结构，在顶部增建两层，使建筑总高度升至28层，同时在侧旁违规搭建了多层商业铺面。王某宏指控："其向下深挖基础，破坏了地下含水层，致使地基长期处于积水状态，引发楼体承重力矩偏移、结构出现损伤，存在倒塌隐患。"
第二处为淄川区原双沟镇境内的刚艺红木家具厂展示厅及生产车间，用地性质为原华洋毛绒玩具厂旧址。王某宏指称，汪某在未获任何行政审批的条件下，突击建成一栋六层楼房。第三处位于淄川区洪山镇淄矿北路110号，为汪某建造的两栋房屋，所占用土地属集体所有。
其余两处坐落于淄博经济开发区，分别为山泉路70号加油站在内的油站设施，以及淄博盛世迪航比亚迪品牌授权经销店。
上述5处建筑横跨淄川区与经开区两个行政区域。2023年2月至2024年，王某宏不间断地向多个主管部门提交投诉。2023年至2025年间，两区的综合行政执法局先后多次发出书面回复，确认5处建筑均未申请《建设工程规划许可证》，均属违法建设，并通过实地勘察核定了具体违建面积。
▲针对刚艺红木家具厂违建投诉的官方复函 由受访者提供
以刚艺红木家具厂为例，2023年12月，淄博市自然资源和规划局淄川规划管理办公室在复函中写明，经核查及现场踏勘，"该项目建设主体及责任人未申办任何规划审批手续，构成违法建设行为"，并建议函告淄川区综合行政执法局依法处置。2024年王某宏再次追加举报，同年年末，区综合行政执法局正式答复：已于当年5月向涉事企业下达行政处罚决定书，要求其拆除刚艺红木家具厂展示厅及生产车间（含地面楼体、地下一层、门卫室），总建筑面积11019.57平方米。
红星新闻汇总多份书面告知书后发现，5处建筑违建合计面积逾2.6万平方米。王某宏连续举报三年有余，这些建筑依然矗立原地。
▲5处建筑基本情况一览表 表格信息由受访者整理
**被投诉人回应：手续尚未办结**
在5处被举报建筑中，丽都大厦住宅项目造成的社会影响最为深远。
▲停工长达十五年的丽都大厦 摄影 陈龙
今年6月，记者亲赴淄博实地查看，发现该小区已实现封顶，整体处于暂停施工状态，顶层新增的两层格外醒目，但未观察到所谓"地基浸水"的现象。随后，被投诉人汪某当面向记者详细陈述了他眼中这段"被迫违建"的曲折历程。
据汪某所述，丽都大厦2009年破土动工，施工过程中原开发商将资产转让，其中牵涉"74套房被重复出售"的纠纷。2014年下半年，淄川区相关负责人找到汪某，希望他接手丽都大厦，激活这一搁置多年的工程。汪某应允。
汪某回忆，他拿出数千万元，"逐户逐户支付款项"，从原业主手中购回房源。由于原开发商曾大量借取民间高息贷款并抵押了大量物业，他还额外花费两千多万元从司法执行程序中以拍卖价回购了部分房源。在此过程中，汪某自身资金捉襟见肘，区里也曾出面协调，"帮我从其他渠道筹措了3600万元"。
汪某向媒体披露，丽都大厦当时共有184套房产，含124套住宅及5400平方米商业面积。"整个收购周期耗费了好几年，我最终收回了130余套，剩余48套业主起初不愿退还，后来想反悔已经来不及了。"
▲针对丽都大厦违建投诉的官方回复 受访者提供
对其余4处建筑，汪某同样承认确属未经完整审批的建设行为，但他坚称每一处都是"经口头准许后方才动工的"。
第二处面积超1.1万平方米的刚艺红木家具厂，汪某解释，其本质是一家红木家具加工坊，始建于1996年，地处淄川区原双沟镇。他透露，十多年前一家储蓄基金会对散户投资者负有债务，他以两百余万元从政府方购入该处原有四层建筑，代为清偿基金公司的欠款。此后，他拆掉旧楼重新建造六层新楼，分别用作生产车间接、红木家具展厅和办公区域。
汪某称，原始建筑持有土地使用证和规划许可，但翻建后的新楼并未取得证照。他回忆道，当时"对方口头承诺""你先盖起来，盖好后帮你把手续补齐，我才这么做的。那么大体量的工程，绝不可能搞暗度陈仓那一套。"他表示，该建筑竣工后一直保持毛坯空置状态，"我的资金全砸进丽都大厦了，根本抽不出钱来做内部装修。"
关于洪山镇的房屋，汪某表示，"那个时期鼓励发展民营经济，政府方面明确表态支持，让我直接过来施工"，于是他搭建了两层办公楼和一层生产车间，虽已办理营业执照并缴纳了土地证申办费用，但证件始终未能落地。
至于经开区的加油站和4S店，汪某说明两者共处同一院落内，系由一座国有仓储设施改建而成，"有土地权属证明，但缺少房屋产权证"。2024年4月，经开区自然资源和规划局确认两处工程"均未办理规划审批"；2025年4月，综合行政执法局向王某宏书面回复，已对上述两处作出罚款、限期整改及限期拆除等处罚决定。不过汪某指出，这两处建筑现归属于另一家物业服务企业，他称前两年已将它们转让给第三方，"对方也在积极补办相关手续"。
**执法口径：涉历史遗留，重建时逾越许可边界**
今年6月，记者数次尝试联络淄博市城市管理局及经开区、淄川区综合行政执法局。淄川区综合行政执法局负责人任姓主任就辖区内三处建筑的违建成因作了详细说明。
谈及汪某三处违法建筑的来龙去脉，任主任将其归结为"较为复杂的时代背景"，"审批流程并不轻松，一块用地的规划和建设许可，少则数月、多则数年方能批复"，为此该局已"向区政府提交了大量专题汇报"。其中，刚艺红木家具厂的违建"可追溯至十年以上的历史积弊"，起因是基金公司爆雷后拖欠大量群众资金，遂向汪某借贷并将该处土地抵押给他。"那片区域本就无人问津，出让给汪某，初衷也是盼着他能把项目激活。"任主任补充道，原有建筑具备建设工程规划许可，但汪某翻建时进行了扩大建设，超越了原批准的范围。他还提到，施工期间执法人员曾到场巡查，甚至一度"实施过强制管控措施"，后因特殊情况中止了执法行动。后来因王某宏的投诉经查证属实，该局出具了违建认定的书面答复，"违法建设是客观事实，我们必须依法处置。但同时也要结合全局形势审慎研判后再采取行动。"
至于那栋六层红木展厅，汪某称他倾注了数千万资金，因手续缺失，竣工后闲置十余年，不但无法对外招租产生收益，还曾因违建被处以十余万元罚款，"我明明持有土地证，当时说缴清罚款就能给我办不动产权证，结果钱交了，证还是没影儿。"
关于丽都大厦加建至28层一事，汪某称，相关方面为补偿他的经济损失，特许增建两层，"当时区里几乎天天派人催促，让我先开工，边施工边补手续，还专门出了评估报告，确认建到28层不存在问题。可直到今天，手续依然没有走完。"
▲淄博市政府相关部门关于丽都大厦停工状况的档案记录 受访者提供
任主任亦予以印证，"经（专业机构）检测鉴定后，确认可增建两层，规划层面也没有障碍，专门请了第三方公司做过安全评估，不存在结构性风险"。他解释，当初之所以放行，目的是让汪某"多筹集一笔周转资金，从而推动项目复工"。
汪某还指出，王某宏之所以执意反复投诉，根源在于十余年前两人之间一笔三角债权转让纠纷，导致王某宏的房产被司法查封和强制执行；加之汪某在司法拍卖中拍得了王某宏因负债而抵押的一处商业资产，由此心生芥蒂，进而迁怒于汪某。
那么既然已认定违建，为何长期搁置不处理？任主任回应称，综合行政执法局主管执法程序的推进，但实际拆除并非该局单方面能够拍板的事项，还需与属地镇街衔接配合，"我们已向区政府呈报了强制拆除的申请报告"。
综合各方提供的材料来看，当地确实曾默许汪某在多宗用地上"先建后批"。任主任坦言，"我们此前一直在积极推动帮他落实（土地规划许可）事宜。但遭到举报后，局面变得非常被动，只能按下暂停键。作为执法机关，依法依规是我们的底线；但涉及能为地方创造税收和就业的企业及项目，我们也不得不更加谨慎。"
**楼盘长期停摆，地方政府多轮斡旋**
汪某向红星新闻披露，在丽都大厦项目上，他前后累计注入资金逾1.8亿元。按照最初的商定方案，2015年即可恢复预售、回笼现金流。然而不久后丽都大厦再度陷入停工。汪某解释，症结在于"各项手续始终未能闭环"，叠加北侧多占的9户底商门面问题久拖不决，导致他既无法继续施工，也无法开展预售和产权过户。"条件不具备，房子卖不出去，资金自然回不来。"
公开资料显示，围绕丽都大厦的困局，2017年淄川区政法系统曾召开专项协调会。红星新闻获得的会议纪要载明，与会单位除区政法委外，还包括区委群众工作部、区住房和城乡建设局、区安全生产监督管理局、区地税分局、区国土资源分局、般阳路街道办事处等共9家机构，以及该公司法人代表汪某本人。
纪要确认，丽都大厦项目占地5800平方米，原定总投资超6000万元，建筑面积3.1万平方米，"总计28层"，地下两层设停车库及储藏空间约6000余平方米（已部分建成），地面一至三层为商业办公用房共5400平方米，四层及以上为住宅共184户。原始开发主体为山东鑫旺房地产开发有限公司（简称"鑫旺公司"），原承建单位为淄川远东建安公司，土地、规划、建设等各项前置手续齐备，2009年7月正式开工，主体框架基本成型。2011年末，因鑫旺公司经营管理失当致资金链彻底断裂，工程自此全面停摆。
此后，受影响业主屡次向上级反映诉求。区委、区政府对此给予高度关注，先后多次召开书记碰头会和区长常务会议，专题研讨丽都大厦善后事宜。2012年，区里组建了由群众工作部、人民法院、国土资源、城乡规划、住房和城乡建设、房产管理、审计部门及般阳路街道办事处联合构成的专项工作组，赴济南考察借鉴先进做法，委托会计师事务所开展财务审计，并引入法律顾问团队。鉴于原开发商与业委会双方均不同意启动破产清算程序，加之多方寻求企业并购重组均未果，项目持续处于冻结状态。
审计报告揭示，截至2012年8月，鑫旺公司账面资产亏损约4033万元。该公司已累计收取购房人房款5400余万元，尚欠承建方远东建安公司工程款870万元，另有短期高息民间借贷3800余万元。项目184套住宅中，已办理网签166套（含以物抵债网签46套、正式签订网签合同120套），尚有18套未完成网签；存在"一房多卖"情形的达25套，另有28套底商（尚未施工）也已提前售出。由于鑫旺公司前期过度依赖高息融资，债权债务关系错综复杂，加之公司内部治理混乱，致使5位债权人已诉诸法院对56套房产实施了查封保全。
2014年11月，汪某旗下的置业公司正式提出资产重组方案，并已主动与多数业主及原施工方展开磋商。截至2017年，该公司累计投入1800余万元，与78套网签购房业主签订了房屋产权收购协议，与远东建安公司达成和解并完成870万元工程款的偿付，同时与鑫旺公司原股东及部分短期出借人初步谈妥了股权交割和债务偿还安排。
该次会议最终强调，丽都大厦事关重大民生福祉，并提出了七项工作要求，涵盖：区政府给予项目政策倾斜，原则上市级财政留存的项目税费收益全额反哺后期建设；区规划部门依据城市发展需要适度优化项目规划指标；项目承接方妥善清理鑫旺公司存量债权债务；各职能单位提高站位、主动靠前服务，加强与上级主管部门的沟通衔接，全力协助项目补齐各类审批要件，确保工程有序推进等。
汪某认为，历次会议纪要均可佐证，当年将建筑加至28层获得了政府的明确认可。
2018年，丽都大厦项目被纳入淄博市房地产市场历史遗留突出难题清单，同步列入省委巡视组督办整改事项，被要求在规定期限内完成整改。
2019年2月，淄川区人民政府印发《淄川区房地产领域历史遗留问题处置工作方案》，再次明确由汪某的置业公司承接该项目，项目已重新启动，为妥善化解房地产领域积压矛盾，指令各相关职能部门配合办理合同变更等配套手续。
2023年王某宏发起系列举报后，淄川区综合行政执法局核实该公司确未持有《建设工程规划许可证》，并于2023年7月向汪某送达行政处罚决定书，依法没收丽都大厦第27、28层及底层商业加建部分，涉及总面积7849.22平方米；2024年上半年，该局又以书面形式向区政府提请，将已没收的违建部分移交财政条线管理，"经区主要领导批示，我局目前正在与接收主体般阳路街道办事处协调办理丽都大厦已没收违建部分的移交手续"。
**最新动态：开发商称"预计十月开盘"**
2008年，丽都大厦地块上的老旧居民楼和露天菜场被征收拆除后，鑫旺公司随即进场进行场地平整。彼时年届五旬的居民孙先生便以每平米2000元的单价签署了购房意向书，一次性支付了二十余万元定金，锁定了一套120余平方米的户型。
谁料苦等数年，工地却停了下来。他辗转请人到房产管理部门查询，才发现自己的那套房根本没有录入产权登记系统，反而被"同时卖给了三个人"。至此他才知晓，法院早已将几十套住房质押给了各路债权人。"这个小区里'一房多卖'的受害者少说有三四十户。"
孙先生对红星新闻感慨，当初购房本是为儿子筹备婚房，看中周边有优质学区。"一晃十八年过去了，我都68岁高龄，孙子都念高中了，钥匙还在人家手里攥着。"他透露，后来政府启动了未取证房屋的回收补偿机制，给了他10万元补偿金并收走了购房合同，但仍有近10万元的差额至今悬而未决。
汪某则认为，自己是出于协助化解烂尾危局的目的才被裹挟进来。"我至少帮一百多位业主守住了已有的投入。"他回忆，为推进项目复工，当年他四处举债数千万，"这笔钱到现在都没还清，单是每天的利息就过万。"
任主任表示，没收处罚决定作出后，汪某已提起行政复议，执法部门正在等候复议结论。"能否走补办通道，最终要看上级主管部门的裁定。依照淄博市现行规定，确无法实施拆除的违法建筑，一律采取冻结封存措施。"
8月28日，记者致电般阳路街道办事处，就丽杜大厦后续是否仍会推进产权梳理、开盘销售及加建两层的权属移交等问题进行问询。一名工作人员回应称，丽都大厦的症结相当复杂，街道层面一直在积极斡旋推进，就在近期召开的半年工作总结会上，街道党工委书记还专门点名要求尽快破解丽都大厦僵局。但该工作人员同时坦言，这件事绝非一个街道办事处或单一职能部门所能独立化解。
发稿前夕，汪某向媒体透露，近几个月来他又追加一千万元专项资金，彻底解决了北侧9户底商的产权争议。在淄川区政府的统筹支持下，丽都大厦的门窗安装和外立面饰面工程已全部收尾，"预计今年十月正式开盘销售"。