多地社保缴费基数告别连年猛涨
8月21日，北京市人力资源和社会保障局对外披露的数据表明，2026年度北京市月度社保缴费基数下限确定为7270元，较上年仅增长1.5%，标志着过去数年快速攀升态势的终结。
回溯2021年至2024年间，在社会平均工资上行及社保征管规范化等多重因素推动下，全国大多数省份的社保缴费基数下限经历了一轮显著上调。彼时有21个省份2024年的基数下限同比增幅突破5%。到了2025年，延续了四年的高速攀升终于刹车，31个省份的基数下限增速普遍回落到2%附近。
步入2026年，基数涨幅收窄的趋势更为突出。根据经济观察报的梳理，截至8月30日，全国已有13个省份率先发布了2026年度社保缴费基数下限数据（详见表一）。其中，北京、上海、湖南、天津在内的8个省份，基数下限增速已滑落至1.5%甚至更低，正式迈入"1字头"区间。
武汉大学社会保障研究中心教授向运华指出，从正面效应而言，基数下限的低速增长能够有效缓解中小微企业及中低收入人群的缴费压力。然而，近期一些省份正在推进社保基数的规范核定工作，随着缴费行为日趋合规，企业与个人未来的缴费负担将如何演变、产生何种长远影响，仍有待持续跟踪。
经济观察报制图
月增额压缩至百元以下
经济观察报的统计数据显示，2021—2024年期间，31个省份中绝大多数地区的社保缴费基数下限增速落在5%—12%之间，对应的月度增加额多在200元至500元之间。
以天津市为参照，其月度社保缴费基数下限由2020年的3364元一路攀升至2024年的5013元，且每年的增量均超过260元。在这一背景下，2020—2024年间，天津始终按基数下限参保的灵活就业人员，每月养老保险支出从672.8元飙升至1002.6元，累计涨幅超过49%。
2025年，31个省份的基数下限无论是绝对增幅还是相对增速都出现了大范围回落。有24个省份的月度上调金额不到100元，其中广东（广州及省直）和湖北（武汉及省直）的基数下限每月分别仅增加了10元和4元。据此估算，在这24个省份中，持续按基数下限参保的灵活就业者，2025年相较于2024年每月新增的缴费压力不超过20元。
2026年度社保缴费基数下限的整体涨幅呈现出进一步收敛的格局。在已公布数据的13个省份中，有9个省份的涨幅较上年再度缩水。
如图二中北京、天津、湖南三地所示，2020—2026年间，代表三地基数下限变化的三条曲线从最初的陡峭斜率逐步趋于平坦，说明这些地区基数下限的上行动能正在减弱。尤其值得注意的是，2026年湖南基数下限的增幅仅为34元，与2024年高达257元的增幅形成了鲜明对比。
经济观察报制图
探究根源，各省份平均工资增速的放缓是近两年社保缴费基数低速增长的首要驱动因素。
通常在每年年中，全国各地会相继公布上一年度全口径城镇单位就业人员平均工资（简称"社平工资"），各级人社部门据此核定并发布当年度的社保缴费基数上下限——上限一般为上年度社平工资的300%，下限则为社平工资的60%。
与此同时，依据人力资源和社会保障部的统计标准，各省社平工资由本省上年度城镇非私营单位与私营单位就业人员平均工资（统称"非私营、私营单位平均工资"）加权合成。正因如此，2025年多省基数下限的低增长以及2026年增速的进一步下探，实质上折射出近两年大批省份社平工资增速的持续回落。
向运华同样提到，社保缴费基数下限的波动与社平工资增速的下行相互呼应，而社平工资近年来的起伏又与宏观经济运行态势紧密关联。
以上海为例，该市的社平工资长期以来稳居31个省份之首，相应的社保缴费基数下限也是全国最高。2019—2022年间，上海社平工资增速连续四年保持在6.9%以上，然而2023年骤然降至1%，此后两年的增速分别为1%和1.2%。
由此带来一个直观结果：2021—2023年，上海社保缴费基数下限的月均涨幅均超过500元；而2024—2026年，月涨幅全部跌破90元。
中国人民大学劳动人事学院副教授乔庆梅认为，社平工资增速的波动主要受到经济周期震荡、产业转型引发的劳动力供需结构性错配、边际工资增长率递减等多重因素制约，近两年增速下行属于正常现象，不必过度解读。
不过，也有一些地区的基数调整幅度与社平工资变动并不完全对应。以河北省为例，河北省医保局公开的数据显示，2024年河北社平工资为6521.67元，反而低于2023年的6534.25元，出现了罕见的负增长。但2025年河北并未严格依照2024年社平工资的60%来确定基数下限，从而导致了"前一年社平工资下降、当年基数下限反升"的特殊情况。
每年年中公布的北京社保缴费基数，是北京某连锁养老服务机构负责人最为密切追踪的政策指标。自2021年起，该机构护理员的月薪始终低于北京社保缴费基数下限，企业不得不按下限标准为护理人员缴纳社保。然而，基数下限的连年大幅攀升使得企业人力成本持续走高。
2021—2025年间，北京社保缴费基数下限从5360元/月涨至7162元/月，年均复合增速约7.5%。该机构为每位护理员承担的社保费用由1447元/月增至1934元/月（注：企业端五项保险合计缴费比率按27%计）。若以100名护理员为规模基准，该机构年度社保总支出从173.64万元攀升至232.08万元。
今年，这位负责人终于感到"能稍稍松口气"：依据北京市的基数调整幅度，其机构为每位护理员缴纳的社保费今年预计仅增加29元/月。
社保缴费基数下限具有法定约束力，构成整个社保制度运行的底线标准。现实中，国内相当数量的劳动者和企业正是以这一基数作为缴费依据，因此其涨跌直接牵动着海量主体和个人的实际经济负担。
2025年8月，众合云科旗下51社保发布的《中国企业社保白皮书2025》指出，在被调查的6689家企业中，有22.7%的企业"统一按社保缴费基数最低下限"进行申报。此外，大量灵活用工从业者同样以下限标准参保。
以北京地区为例，表三清晰地呈现了三类群体在基数下限高速增长期与低速增长期，仅就养老保险一项而言，个人和企业各自承担的缴费数额变化。
经济观察报制图
由于各地社保缴费基数与社会平均工资涨幅存在联动关系，当个人收入或其增速低于社平工资水平或增速时，社保缴费便会形成更大的财务压力。
近年来伴随GDP稳中有进，全国工资水平较快提升。2025年，城镇非私营单位和私营单位就业人员的月平均工资分别达到10787元和5966元，均显著高于多数省份的社保缴费基数下限。
但必须正视的是，相当一部分劳动者的实际薪酬远低于社会平均工资。2021年5月，国家统计局曾专门发文说明，城镇单位就业人员平均工资为税前口径，因此公布的均值天然高于个人实际到手收入。而且，工资分布通常呈右偏形态，多数个体的薪资水平位于均值之下。
国家统计局发布的《2025年农民工监测调查报告》显示，从事住宿餐饮业的农民工约2168.3万人，从事居民服务修理及其他服务业的约3704.1万人，两行业月均收入分别为4208元和4130元。与之对照，2025年全国有25个省份的社保缴费基数下限超过了这两项收入数字。
在灵活用工领域，以重庆一位税前月薪5000元的外卖配送员为例，若按重庆社保缴费基数下限参保，2025年仅养老保险一项的月缴费即为880.8元，占其月薪的17.6%。
乔庆梅的田野调查发现，众多外卖骑手参加职工养老保险的积极性不高，更愿意将本应用于社保的资金转化为当月现金收入。"缴纳职工养老保险意味着个人每月要牺牲一部分即时收入去换取退休后的养老金。受限于骑手对职工养老保险的了解不足以及社保跨地转移手续尚不够便捷，他们更看重眼前的短期收益。"
2024年11月，全国人大常委会执法检查组就《中华人民共和国社会保险法》执行情况发布的报告指出，不少低收入群体的实际收入低于最低缴费基数。随着社平工资逐年上调，低收入者社保费水涨船高，使其陷入"被平均"困境，缴费负担进一步加重，这已成为近年来部分低收入群体中断参保的重要诱因之一。
从最低标准迈向合规缴纳
近年来，各级政府及相关职能部门高度关注社保实际缴费负担问题。此前，一些地方为给企业减负，主动尝试对社保缴费基数下限进行"弹性调节"，有意放慢基数上升步伐。
例如，2025年浙江省人社厅明确表示，为适度减轻企业和个人缴费压力，当年个人缴费基数下限按2023年度社平工资的60%执行（较全国统筹规定延后了一年），而上限仍按2024年社平工资的300%确定。
乔庆梅透露，当前社会各界围绕是否应下调社保缴费基数以吸引灵活就业人员加入职工社保体系、减轻企业社保支出展开了广泛讨论，有人提议将基数下限降至社平工资的50%乃至40%。
综合多方访谈意见，目前主流看法是：基数下限可在社平工资60%的基础上做适度下调，但不宜降幅过大。
向运华强调，在社保基数夯实、下限持续增长的大环境下，应当特别关注低收入劳动者和中小微企业可能承受的较重缴费压力。但同时，设定合理的基数下限也有其必要性——若下限定得过低，那些选择按下限缴费的人群，退休后所能获得的养老金水平将难以维系基本生活保障。
在基数增速趋缓的同时，社保缴费合规化的方向也愈加清晰，具体体现在两条路径上：其一，以往未按合规标准足额缴纳社保的单位，将面临补缴要求；其二，虽已参保但未按实际收入如实申报缴费的群体，也将被逐步纳入合规轨道。
换言之，尽管基数本身的增长有所放缓，但部分企业面临的合规成本仍可能继续攀升。
那份关于社会保险法实施情况的检查报告明确指出，缴费基数失真不仅威胁社保基金的可持续运转，还会拉低未来养老金水平，损害参保人的切身利益。2026年，多个省市的人社部门和税务部门亦明确提出要提高社保基数的夯实率。
因此在缴费合规化大势之下，未来企业为员工办理社保时，须逐步转向以员工实际工资总额作为计算依据，而非简单套用基数下限。工资总额的范畴涵盖计时工资、计件工资、各类奖金、津贴补贴、加班报酬等。
在"多缴多得、长缴多得"的制度逻辑下，若灵活就业人员或在职职工收入较高却仍坚持按下限缴费，虽然短期内可保留更多到手现金，但退休后能领取的养老金将相应受限。
此前一位社保领域专家在接受媒体采访时曾警示，在人口老龄化持续深化的背景下，职工养老保险替代率（即退休后月养老金与退休前月工资之比）面临巨大的下行压力。2024年我国职工养老保险替代率约为40%，2019年前约为44%，2009年前约为50%。
多项国际研究表明，工薪阶层退休后的收入替代率需维持在60%以上方能确保生活质量不滑坡，一旦跌破40%则仅能勉强维持基本生存需求。
2023年1月，江苏省人社厅养老保险处在规定2023年度社保缴费基数上下限时，特别发出倡议，鼓励灵活就业人员在自身经济承受范围之内尽量选取更高档位的缴费工资基数，并保持连续不间断缴费，以为退休后的生活品质筑牢根基。
乔庆梅最后表示，社保费率调整关涉社会保险制度的长期基金根基，务必审慎推进；可考虑小幅下调缴费基数，兼顾个人养老保障需求与社保基金短中长期收支平衡，切忌降幅过大。
从长远视角看，乔庆梅认为，从根本上减轻个人社保缴费压力的核心之策在于提升就业质量和稳步提高劳动者收入水平。当劳动者拥有稳定可靠的就业和收入预期时，他们对因缴纳社保而产生的当期收入缩减也会更具包容性，社保基金 likewise 能获得持续充沛的缴费流入。
（撰稿 田进）
大国资新闻部记者 聚焦宏观经济动态及人力资源和社会保障部相关政策走向。擅长深度细节报道。
